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【光明日報】念好山海經 邁向高質量 福建區域協作發展的破與立
發布時間:2019-12-30      作者:      瀏覽:72次

【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

 

《光明日報》 2019年12月29日 01版

 

(本報記者 高建進)我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求。習近平總書記重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》,成為福建全力推進區域協同發展的根本遵循與強大動力。

長期以來,由于經濟發展條件、資源稟賦、產業基礎等因素的差異,福建山區與沿海發展不平衡。早在1981年,福建省委就發出“大念‘山海經’,是不是福建的根本出路”之問,并由此開啟了福建“抓好山海兩條線”、實施山海協作的區域發展戰略的探索之路。

30多年來,福建推進區域協作的步伐一直沒有停歇。然而,時至今日,福州、廈門、泉州沿海三市生產總值依然占全省比例超過60%。同處閩東北區域,沿海福州市的GDP是山區南平市的4.3倍;同在閩西南區域,沿海泉州市的GDP是蘇區老區龍巖市的3.5倍。區域之間經濟的差距仍然明顯。

如何改變這一狀況,不讓地區差異成為影響高質量發展的制約因素?近年來,福建一直在探索區域協同發展、深化山海協作的“福建方案”。去年4月,福建提出要加快發展閩東北和閩西南兩個經濟協作區,此后,為了從更高層面統籌區域協調發展,又把“經濟協作區”上升為“協同發展區”。這些努力,既是對貫徹落實黨的十九大確定的區域協調發展戰略的不斷深化,也是對習近平總書記任福州市委書記時所倡導的閩東北協同發展理念的傳承推進。

念好“山海經”,下好“一盤棋”。“要在能先行的領域奮力先行,能突破的領域率先突破。”當前,福建正以空前力度在體制機制上破舊立新,以更高水平的區域協同發展助推福建邁上高質量發展之路。

區域協作、共同發展,福建的必然選擇

習近平總書記指出,當前,我國區域發展形勢是好的,同時出現了一些值得關注的新情況新問題。一是區域經濟發展分化態勢明顯。二是發展動力極化現象日益突出。三是部分區域發展面臨較大困難。

福建省山多海闊,俗稱“八山一水一分田”。全省陸地面積為12.4萬平方公里,其中山地面積約占80%,海域面積為13.63萬平方公里。長期以來,沿海地區的發展速度明顯快于山區,差距比較明顯。面對自然資源與地域文化差異巨大的經濟社會空間結構,選擇區域協作、共同發展之路,是福建的必然選擇。

為了更好地把“山”邊的資源、勞動力、生態等優勢,與“海”邊的資金、技術、人才等優勢結合起來,30多年來福建一直在推進山海協作。早在20世紀80年代,福建就開始區域協作的探索,提出要“念好山海經”。之后又提出要下好“沿海山區一盤棋”,在此推動下,逐步形成了閩東北、閩西南兩大經濟協作區。特別是黨的十九大以來,福建提出山海協作按照“政府推動、市場主導、優勢互補、合作共贏”原則,不斷為山海協作加溫。

進入新時代,因應高質量發展對新福建建設提出的要求,福建從更高站位、更寬視野上謀劃區域協調發展戰略。協同發展區聯席會議,便是福建先行先試、大膽創新而設立的新機制。由省委書記和省長擔任聯席會議召集人,定期研究、協調、解決相關重要問題,徹底打破行政界限約束。在區域聯席會議制度的推動下,閩東北和閩西南城市協作開發集團、“福建兩翼發展投資基金”相繼設立。

今年6月,福建出臺《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》,進一步繪就推動區域協調發展的路線圖。

12月14日,閩東北協同發展區聯席會議召開。福州、莆田、南平、寧德、平潭主要負責人和部分省直部門負責人出席。會議確定了福莆寧城際鐵路、沿海大通道等十大協同項目,簽訂了推進科技特派員工作、產業與旅游合作等8個合作協議。據統計,去年以來,閩東北協同發展區已組織實施協作項目近200個,完成投資1970億元。

 “就是要進一步突破行政界限約束,推動生產力合理布局、生產要素自由流動,形成高質量發展的區域一體化發展態勢,提升區域整體競爭力。”福建省委書記于偉國說。

 “建設‘機制活、產業優、百姓富、生態美’的新福建,是習近平總書記親自為福建擘畫的宏偉藍圖。”福州大學副校長黃志剛認為,“把‘機制活’放在第一位,就是要求福建要充分發揮先行先試的優勢。只有形成新的體制機制,才能對全省區域協同發展不斷注入新的活力與動力。”

“看得見的手”與“看不見的手”同時發力

福建早期的山海協作,更多體現在沿海地區對山區的對口幫扶上。這個時期,主要是政府力量這只“看得見的手”在起作用。而今天,隨著交通大動脈的建成、一體化市場的形成,山區的自然資源優勢、后發優勢,成為沿海地區高質量發展的重要支撐。市場這只“看不見的手”,逐漸成為區域經濟合作成敗的關鍵。

 “看得見的手”與“看不見的手”同時發力,用“看得見的手”推動“看不見的手”發揮更大作用,促進福建山海協作從“輸血”到“造血”的轉變。

“習近平總書記重要文章中提出的新思路,為構建區域協調發展新機制指明了方向。”福建社科院研究員吳肇光認為,從過去側重于單向扶持,到今天基于比較優勢而建立起的優勢互補型協調發展,需要“看得見的手”統籌規劃,更需要“看不見的手”在資源配置中發揮決定性作用。

為此,福建采取一系列以市場為導向的重大舉措,并把做好產業升級與產業轉移作為發力點。為此,福建組織引導山區和沿海發揮各自優勢互設32個產業園區,在項目招商、技術幫扶、產業鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面共建共享。同時,以重大項目為支撐,福建建立了閩東北、閩西南兩大協同發展區重大項目臺賬,共梳理出149個項目,總投資約1.45萬億元。一批人民群眾所盼、經濟社會發展所需的重大協同項目和共建共享的重大標志性工程加快推進。

與此同時,福建積極推進市場一體化發展機制,打造區域大市場:閩東北協同發展區在新能源汽車、動力電池等產業上策劃實施了一批鋰離子正極材料、汽配等關聯項目;“e閩東北”信息服務共享平臺正加緊建設,“e福州”將向“e閩東北”轉化,為協同發展區居民提供數字化生活服務,推動實現“數字閩東北、一碼通行”。為了打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘,推進城鄉一體、區域一體化進程,莆田市積極推進戶籍改革,使常住人口城鎮化率從5年前的51.8%,提高到目前的61%。

破舊立新,打通高質量發展“堵點”“痛點”

區域協同發展的根本目的,在于推動社會經濟的高質量發展。如何解決區域協同發展中存在的痛點、難點,真正打通從區域協作發展走向高質量發展任督二脈?如何構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局?如何加快形成高質量發展的新動力源?

空間規劃體系分散、各自為政,是當前經濟社會發展中的一個關鍵“痛點”。推動區域協同發展,就必須破除地區之間利益藩籬和政策壁壘,促進區域間相互融通補充。“目前福州廈門兩市中心城區建設開發強度均超過50%,約一半的優質耕地分布在經濟發達地區,造成城鎮建設與農業生產空間的高度重疊,加劇了保護壓力。”福建省自然資源廳廳長葉敏表示,應打破行政界線,做好統一調查,形成全省各類資源底數的“一本賬”,逐步繪就陸海統籌、區域協調、城鄉融合的國土空間開發保護“一張圖”。

區域之間利益的平衡和補償是必須突破的難點。如何不讓資源輸出地吃虧?福建完善多元化區域生態補償,今年全省下達的重點流域生態補償資金就達14.74億元;同時推進糧食主產區利益補償,健全資源輸入輸出地之間的利益補償,為綠水青山打上“價值標簽”。

在大力疏通“堵點”、治理“痛點”的同時,福建近來在構建區域協作發展新機制上也動作頻頻。

為了進一步完善空間治理,福建著力讓生態高顏值與發展高質量實現有機統一。一是實施生態環境協同保護。福州、三明、南平和寧德四市聯合推動閩江流域山水林田湖草生態保護修復項目入選全國第二批試點,協同推進一批水環境治理、生態修復、生物多樣性保護等重點工程。二是加快交通基礎設施互聯互通。南三龍鐵路、廈漳同城大道、福州長樂國際機場第二輪擴能工程、三明陸地港、福州港、三都澳港區、漳灣作業區10號泊位等一批重大項目建成或部分建成,加速了物流、人流、資金流的往來。

為了發揮比較優勢,福建以產業配套協作推動競爭力提升,對產業、項目實施一體化布局,讓其成為助推福建高質量發展的“發動機”。以汽車產業為例,廈門金龍汽車集團新建的新能源產業基地分散布局到漳州龍海市。作為福建汽車工業領域投資規模最大的項目,建成投產后預計產值將達350億元,并補齊福建新能源汽車產業鏈短板,把金龍客車的核心零部件自制率從不足5%提升至35%。

為了保障民生底線,福建不斷提升公共服務資源共享度。福州市兒童醫院牽頭組建福建“閩東北兒科聯盟”,76家醫院在學科建設、科研合作、人才培養、遠程醫療、雙向轉診等領域進行深層合作。

“雙輪驅動、南北互動、協調推進、統籌發展”。新時代,福建兩大協同發展區正朝著更深、更廣、更緊密融合的方向邁進,加快形成高質量的區域一體化發展和區域競爭新格局。

 

 

原文鏈接:http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-12/29/nw.D110000gmrb_20191229_1-01.htm


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